|
"Палочная” система отменяется
Ощутимый прогресс пока достигнут только по первому пункту. До недавнего времени было известно лишь то, кому точно не стоит опасаться за свое место. Но за прошедшие недели руководство ведомства наконец привнесло конкретику и в вопрос о том, за счет кого будет проведена чистка рядов. По словам начальника Департамента уголовного розыска Искандара Галимова, в первую очередь под сокращение попадут сотрудники дорожно-патрульной и патрульно-постовой служб, а также вневедомственной охраны. При этом Галимов не исключил и возможных сокращений в центральном аппарате МВД.
Ранее глава ведомства Рашид Нургалиев подписал указ об отмене так называемой палочной системы – принципа оценки работы милиционера по количеству раскрытых преступлений. Соответственно главной целью рядового сотрудника было выполнить, а лучше перевыполнить некий предустановленный “план”, невзирая на реальную тяжесть правонарушения. По новым правилам, оцениваться будет количество преступлений, которые удается предотвратить или раскрыть по горячим следам. То есть акцент формально смещается с поддержания статистики на учет качества деятельности милиции. Вместе с тем ликвидация “палочной” системы не вызвала ликования в обществе. Многие уверены, что нововведения лишь усугубят показатели раскрываемости преступлений. Аргументируется этот тезис предельно просто: те сотрудники органов, которые прежде работали на статистику, не смогут или не захотят приспособиться к изменившимся условиям. По идее, смягчить адаптацию могли бы меры материального стимулирования. Но на данный момент до решения этого вопроса руководство МВД, судя по всему, не добралось.
По второму пункту – борьбе с коррупцией – власти предпочли более эксцентричную схему действий, поместив в СИЗО майора Алексея Дымовского. В ноябре 2009 года он опубликовал в Интернете видеообращение к Владимиру Путину, где рассказал о злоупотреблениях в УВД Новороссийска. По представленным майором фактам провели служебную проверку, которая, как это иногда бывает, не выявила нарушений. Сейчас Дымовский арестован по обвинению в мошенничестве. Уголовное дело по статье 159 УК РФ было заведено еще в конце декабря. В течение пяти лет майор якобы присвоил 24 тыс. рублей, выделенных на оперативные нужды. Хотя такая сумма по нынешним временам выглядит как-то несолидно – не чета размеру взяток, на которых периодически ловятся наши чиновники. Можно, например, предположить, что Дымовский проявил сдержанность. Но так или иначе возникает парадокс. С одной стороны, государство выдвигает на первый план победу над коррупцией в отдельно взятом правоохранительном ведомстве, с другой – сажает на нары человека, который открыто говорит о существующем клубке проблем. Кстати, за то время, пока разгорался скандал, майора успели назначить орудием Запада. Но ссылки на случаи иностранного участия звучат не совсем правдоподобно, тем более что обещанных проверок по ним, очевидно, так и не состоялось. Если рассуждать логически, то становится непонятно, зачем предполагаемым подрывникам с Запада разваливать отечественную систему МВД, которая и так нуждается в основательном реформировании?
Вопросы без ответов
Вообще в наших госорганах можно выделить два основных круга проблем. Первый круг – “внешний”. Он включает такие вопросы, как проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, распределение госзаказов, розыгрыш тендеров. Условное название “внешний” этот круг получил потому, что здесь могут быть задействованы кандидаты “со стороны” – физические и юридические лица. Второй круг – “внутренний”. Он содержит вопросы, связанные с недоступным для посторонних внутренним регламентом конкретного учреждения. Основные компоненты здесь – служебное поведение и должностные обязанности, взаимодействие начальников и подчиненных. На сегодня многие ведомства в России представляют собой некоторое подобие закрытых, замкнутых систем с непрозрачным порядком принятия решений. Чаще всего оба круга проблем регулируются “внутри” того или иного государственного органа и, таким образом, имеющиеся нарушения в большей или меньшей степени остаются свойством системы. Информацию по злоупотреблениям в отношении внешних участников мы обычно узнаем из появляющихся в СМИ сообщений о зарегистрированном факте взятки. Показательно, что такие сведения охотно поставляют журналистам сами пострадавшие, в большинстве случаев это различного толка общественные организации и фонды. А вот устойчивой традиции обнародования нарушений по проблемам “внутреннего” круга до выступления майора Дымовского, казалось бы, не существовало. Можно спорить о том, насколько достоверны его высказывания. Ясно одно – отсутствие независимого анализа деятельности МВД за несколько прошедших месяцев было в достаточной мере компенсировано. Немалую роль сыграл и своеобразный “эффект домино”, спровоцированный новороссийским майором. Серия выступлений недовольных условиями службы не прервалась до сих пор. На днях журнал The New Times опубликовал письмо бывших сотрудников московского ОМОНа президенту Дмитрию Медведеву. Бывшие омоновцы в красках описали случаи нецелевого использования их элитного боевого подразделения. Помимо прочего авторы письма сообщили, что слова об отмене “палочной” системы не изменят ситуации в МВД, так как, в частности, у них в отряде было принято задерживать за смену по крайней мере троих “преступников”, пусть даже за мелкие правонарушения. А невыполнение плана в свою очередь приводило к потере значительной части официально положенной зарплаты. С резким осуждением предоставленной изданию информации выступило ГУВД Москвы. По заявлению, распространенному ведомством, откровения бывших омоновцев – обычная месть начальству. Между тем “в действительности” уволили их решением аттестационной комиссии по статье 19 закона “О милиции” – “за служебное несоответствие занимаемой должности”, затем сюда добавилось еще и дело о грабеже. Это противоречит данным самих авторов письма, рассказавших, что причиной увольнения был отказ разгонять митинг у торгового центра “Москва” в Люблине, организованный простыми горожанами с целью протеста против перебазировавшихся туда торговцев с Черкизовского рынка. Непонятно только, кому в этой ситуации лучше верить. А в остальном вроде бы все на своих местах. Евсюкова судят, Дымовский сидит, омоновцы уволены, а МВД реформируется.
ДОСЛОВНО
“Если власть давит на систему внутренних дел, принуждая ее к изменениям, – это уже неплохо”
Константин Сулимов, эксперт Центра гражданского анализа и независимых исследований (ГРАНИ):
– С одной стороны есть реформа – некая повисшая в воздухе тенденция, сформулированная обществом и поддержанная властью. С другой – ее многочисленные субъекты, один из которых – майор Дымовский. Но на фоне тех, кто уже высказался по реформе, его голос просто теряется. На сегодняшний момент не совсем понятно, какова доля усилий самого ведомства, то есть МВД и других государственных и негосударственных образований в процессе реформирования. Если власть некоторым образом обеспечивает внешнее давление на систему внутренних дел, принуждая ее к изменениям, – это уже неплохо. Но реформа МВД представляет собой прежде всего сложную экспертную работу, в которой должны быть задействованы как силы внутри ведомства, так и профессионалы из других структур. А вот содержание вклада со стороны общества пока неочевидно. Пожалуй, оно может подключиться в том случае, если реформа начнет превращаться в фарс.
“Система находится в глубоком кризисе”
Наталья Таубина, директор фонда “Общественный вердикт”:
– Появление видеообращения Дымовского и вслед за ним еще ряда видеообращений других сотрудников правоохранительных органов – закономерный процесс, указывающий на то, что система находится в глубоком кризисе. Эти выступления в какой-то мере подтолкнули решение о необходимости реформы. Другое дело, что объявляемое сейчас даже не реформирование, а совершенствование деятельности МВД и те шаги, которые были предприняты в этой связи, скорее не говорят о какой-то продуманной стратегии. А то, что мы сейчас наблюдаем, всего лишь отрывочные действия.
Газета "Россия" №4 (04.02.2010) |
