 Нынешнее президентское Послание Федеральному Собранию действительно не имеет аналогов в новейшей истории. Во-первых, оно — едва ли не самое долгое из всех предыдущих Посланий. А во-вторых, впервые Президент России уделил в нем почти 100% внимания исключительно внутренним вопросам и проблемам развития России. В результате внешнеполитическая часть, традиционно занимавшая в прошлом около трети Послания, получила лишь краткое, почти тезисное упоминание.
Дмитрий Медведев предложил свое видение проекта модернизации России на основе широкого распространения инновационных технологий и реформирования систем управления. Президент РФ сам отметил четыре важнейших направления этой модернизации:
«Отечественная экономика должна наконец переориентироваться именно на реальные потребности людей, а они сегодня главным образом связаны с обеспечением безопасности, с улучшением здоровья, с доступом к энергии и с доступом к информации. Отсюда и наш выбор приоритетов модернизации экономики и технологического развития. Они являются ключевыми для выхода России на новый технологический уровень, для обеспечения лидерских позиций в мире. Это внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности».
Безусловно, России давно уже необходим самый серьезный технологический рывок и нельзя не заметить тревогу главы государства относительно нашего отставания в целом ряде отраслей, которые являются ключевыми для современного общества. Внедрение и повсеместное распространение новейших информационных технологий, новая энергетика, новые ядерные разработки, создание суперкомпьютеров, программы радикального повышения энергоэффективности и, самое главное, — упоминание о детальных планах-графиках реализации всех этих проектов, можно отнести к сильным сторонам президентского Послания.
Также нельзя не отметить программу конкретных шагов по реформированию политической системы, предложенных Дмитрием Медведевым: ввод единого критерия установления численности депутатов органов законодательной власти субъектов РФ, предоставление возможности всем партиям, представленным в региональных парламентах, формировать фракции, отказ от сбора подписей для политических партий в качестве механизма обеспечения доступа к участию в выборах, гарантии представительства в законодательных органах субъектов федерации для партий получивших более 5 % голосов избирателей. Интересно, что требуя навести порядок в системе досрочного голосования, Президент РФ тем самым признал факты незаконных манипуляций на выборах, о чем он сам косвенно сказал в своем Послании. Также можно поддержать решение Президента, уже оформленного в виде соответствующих законов об открытости государственных органов и об обеспечении доступа к информации о деятельности судов, которые вступают в силу уже в следующем году, а также о введении апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции.
К сильным сторонам президентского Послания также можно отнести задачу безоговорочного переоснащения войск новыми системами и образцами вооружений и военной техники, поставленную Президентом максимально четко: «Здесь нет необходимости рассуждать на какие-то абстрактные темы – нужно приобретать эти вооружения. В следующем году необходимо поставить в войска более 30 баллистических ракет наземного и морского базирования, 5 ракетных комплексов «Искандер», около 300 единиц современной бронетехники, 30 вертолётов, 28 боевых самолётов, 3 атомные подводные лодки и 1 боевой корабль класса «корвет», 11 космических аппаратов. Всё это надо сделать». Также впервые сделана попытка решить проблему «дедовщины» в армии решением создания института профессиональных сержантов и высококвалифицированных кадров младшего командного состава, о чем уже не первый год просят руководство страны военные эксперты самого разного уровня. Дмитрий Медведев справедливо отмечает, что подобный институт станет «помощниками офицеров в воспитании и обучении солдат, в совершенствовании их боевой выучки».
Однако, нынешнее президентское Послание сразу бросается в глаза обилием рутинных рацпредложений, а также чрезмерной эклектичностью и отсутствием единой цельной программы по их выполнению. Да, России необходим технологический рывок и также необходима решительная, революционная борьба с коррупцией, но следует вслед за Президентом признать, что ничего нового, кроме «сажать надо» в этой области пока еще не придумано. Можно бороться с коррупцией путем создания параллельных структур управления, «электронного правительства», но нельзя не заметить, что одним широкополосным интернетом коррупцию не победить и вперед в технологическом рывке не выйти. Также как не заставить вводом новейших информационных технологий изменить сознание людей, уже на генном уровне усвоивших, что государство их постоянно обманывает, а общее количество чиновников увеличивается год от года не в разы — в десятки раз.
И поэтому следует задаться следующим вопросом: мало признавать, что у нас «сбоят» как инновационные проекты, так и вся модель старой сырьевой экономики, столь критикуемая президентом. Мало признавать, что у нас – вал коррупции и чиновничьего беспредела, отсутствие качественных структур политической системы и политического управления, а также «гражданского общества». Все эти моменты назывались и раньше — практически, на протяжении всех «нулевых» лет. Важно задать вопрос: что конкретно сделано для качественного перелома ситуации и насколько изменена соответствующая кадровая политика? И самое главное: насколько выстроенная политическая система с ее кадрами, идеями, инструментариями и общим мировоззрением способна саморегулироваться и осуществлять столь масштабные проекты модернизации страны? К сожалению, на все эти вопросы в президентском Послании нет ответов.
По-прежнему провозглашается в качестве странной аксиомы идея изгнания государства из экономики, хотя именно механизмы прямой государственной поддержки спасли страну в наиболее тяжелый период текущего глобального экономического кризиса. Аксиома слепого упования на «эффективных менеджеров», саморегуляцию рынков и ответственность бизнес-сообщества с банковским сектором, способного лишь поглощать казенные средства, оказалась провальной. Президент счел формат госкорпораций в современных условиях в целом бесперспективной. Но здесь нужно поставить вопрос ребром: виновата форма или все-таки определенные чиновники, провалившие все эти проекты? Ведь буквально на прошлой неделе генпрокурор РФ Ю. Чайка сообщил Президенту о многочисленных фактах нецелевого использования средств господдержки в госкорпорациях. В частности, одна только чубайсовская корпорация «Нанотехнологии» из переданных ей 130 млрд рублей в ноябре 2007 года освоила к 1 июля 2009 года всего 10 млрд, из которых 5 млрд — на обеспечение своей текущей деятельности. Не пора ли уже признать, что не формат, не конкретные структуры и институты, а ключевые кадры нынешней «политической элиты» являются основным тормозом развития страны?
Дмитрий Медведев говорит: «По-настоящему современным может считаться только общество, настроенное на непрерывное обновление, на постоянные эволюционные преобразования социальных практик, демократических институтов, представлений о будущем, оценок настоящего, на постепенные, но необратимые перемены в технологической, экономической, культурной областях, на неуклонное повышение качества жизни». Но как этот тезис может найти отклик в обществе, которое смертельно устало именно от «непрерывного обновления», бесконечных «реформ», в итоге ничем, кроме усиления бюрократического прессинга не заканчивающегося? Как можно апеллировать к преемственности «поколений победителей» и в то же время считать народ России «молодой нацией», а предыдущие исторические эпохи и их мобилизационные проекты оттенять «вековой отсталостью»? Ведь даже прошлые «рывки вперед» были предопределены заранее и их первые штрихи были намечены в предыдущие, якобы «отсталые эпохи». Так, первые контуры большевистской индустриализации и ракетно-космических проектов появились еще при царе, а петровские реформы по вестернизации в некоторых аспектах начали осуществляться еще при его отце Алексее Михайловиче.
Присутствуют в президентском Послании и целиком ошибочные и отвергаемые большинством общества и специалистов проекты, как например, концепция «новой школы» на фундаменте ЕГЭ – полностью провалившего и дискредитировавшего себя. К тому же, Дмитрий Медведев, призывая покончить с «перестановкой ударений» (видимо, намекая на последние реформы правил русского языка) в контексте «новой школы», предлагает в других сферах меры, очень напоминающие ту самую «перестановку ударений». Президент предлагает уменьшить число часовых поясов и отменить переход на зимнее время для повышения качества управления и энергоэффективности. Однако совершенно непонятно, каким именно образом управление улучшится от отмены нескольких часовых поясов и как именно отмена перехода на зимнее время поможет экономить электричество? В отношении последнего вообще странное ощущение недосказанности, ведь поколения людей в СССР сызмальства приучали к тому, что именно для экономии электроэнергии и существует переход на зимнее время.
На удивление силен пассаж в президентском Послании о Северном Кавказе. Давно следовало признать, что уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках зашкаливает, а огромные средства, выделяемые из бюджета в кавказскую «черную дыру» — откровенно разворовываются. Президент имел смелость это признать. Другой его сильный шаг – намек о необходимости введения единого органа контроля над регионом, фактически – должности кавказского «генерал-губернатора». С другой стороны, способы и само видение решения проблем северокавказских республик остается на прежнем семантическом уровне: априорное апеллирование к «решению социально-экономических проблем региона», как будто эти апелляции при сохранении нынешнего подхода к проблеме Северного Кавказа что-то способны реально решить. Да и не работают эти предложения, потому как уже давно не новы. Тем более в условиях, когда на Северном Кавказе фактически партизанская война бандитского подполья превратилась в раковую опухоль и даже потерю в отдельных регионах государственного контроля за территорией.
Не менее удивительны лакуны во внешнеполитической части Послания, купированные и сжатые до невозможности. Фактически озвучены лишь старые тезисы о приоритете роли ООН и концепции «многополярного мира». Основное направление усилий сведен к работе над Договором об обеспечении европейской безопасности и международно-правовому оформлению «принципа неделимости безопасности в Евро-Атлантике». Ни слова об изменении мировой политической архитектоники, о проблеме Абхазии и Южной Осетии, об отношениях внутри СНГ, об Иране, так и не сказано. Как не было сказано ни слова о грядущем кардинальном внешнеполитическом событии – перезаключении договора по СНВ в декабре 2009 года. Игнорирование этих моментов, учитывая их текущую важность, просто недопустимо.
Нужно признать главное: отсутствие единой систематизированной стратегии развития страны, четкого и внятного проговаривания ее национальных интересов, оформления их в виде четкой и недвусмысленной государственной идеологии не уменьшают, а лишь увеличивают разрыв между властью и обществом. Власть постоянно предлагает обществу в качестве общенациональных «демократические паттерны», которые большинством граждан либо не воспринимаются вовсе, либо воспринимаются только частично. Ставка на личный успех в итоге не несет за собой никакой идеи, кроме банального зарабатывания как можно большего количества денег. В любом случае, в стране, где до сих пор отсутствует единое понимание конкретных интересов и путей развития у власти и общества, объединительных моделей создано не может без решительного слома той негласной мировоззренческой системы, которая доминирует у нас еще с ельцинских времен. Президент верно отмечает, что гражданское общество не может быть создано «сверху». Но также нельзя и эффективно управлять сверху, действуя в безальтернативном автаркийном режиме, на который невозможно хоть как-то повлиять снизу. В этом парадокс предлагаемого рывка, которое фактически предлагается осуществлять с помощью старой кадровой политики и косметического апгрейда ельцинской либерально-политической культуры. Дмитрий Медведев предлагает решить вопрос повышения через пять лет доли отечественной продукции на лекарственном рынке не менее четверти, а к 2020 году – более половины всех препаратов в то время, когда в Москве не хватает копеечных противогриппозных масок, а цены на них и на антивирусные препараты иначе как фармацевтическим бандитизмом, никак не контролируемым государством, не назовешь.Даже простое сравнение цен с регионами показывает всю дикость этого рынка в столице.
В этом – кривая ухмылка нашей эпохи «великих свершений», в которой помимо желаний измениться должны быть и предпосылки к изменениям, без которых невозможен ни один сколько-нибудь значительный рывок. И как говорил еще Лао-Цзы, нельзя в вопросах государственного управления сильно увлекаться рутиной, потому как это, подобно чрезмерному перемешиванию мелкой рыбы в огромном котле, способно превратить ее в бесформенную массу.
|
