|
Судьи-диссиденты
Конфликт внутри КС, тлевший последние годы, вышел наружу. Поводом для оргвыводов в отношении двоих судей КС стали резкие высказывания Владимира Ярославцева и Анатолия Кононова в российских и зарубежных СМИ. В интервью испанской газете El Pais от 31 августа Владимир Ярославцев заявил, что “в России правят органы безопасности, как во времена СССР”. В других его высказываниях также содержалась критическая оценка последнего российского десятилетия. Коллеги Владимира Ярославцева, вернувшиеся из отпусков, поспешили осудить судью-вольнодумца. Поддержал Владимира Ярославцева лишь Анатолий Кононов, который в октябрьском интервью еженедельнику “Собеседник” сказал, что большую часть “смелых оценок” своего коллеги полностью разделяет.
Демарш несогласных
В КС, как и в любом другом органе власти, существовали и, хочется надеяться, существуют подводные течения. Они, конечно, не напоминают парламентские фракции, но тем не менее недолгая история КС знала немало примеров, когда этот суд выступал против решений власти, обычно персонифицированной в фигуре президента. В свою очередь всем главам России так или иначе приходилось использовать административный ресурс для обуздания КС.
На своем первом заседании 14 января 1992 года, на котором рассматривалось дело о конституционности указа Бориса Ельцина “Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР”, КС признал этот нормативный акт несоответствующим Конституции. В том же году КС не поддержал позицию президентской стороны по так называемому делу КПСС. В дальнейшем первый президент России также имел проблемы с КС. 21 сентября 1993 года, когда Борис Ельцин подписал указ № 1400, распустив Верховный совет, КС по собственной инициативе собрался на заседание и признал действия главы государства неконституционными. Победивший в схватке с депутатами Борис Ельцин в октябре 1993 года приостановил деятельность КС. И хотя первая Госдума новой России приняла закон “О Конституционном суде Российской Федерации” 24 июня 1994 года, КС заработал в полную силу лишь в 1995 году.
Реформированный КС, как утверждали политические оппоненты тогдашней исполнительной власти, “под Ельцина” в скором времени был вынужден ответить на непростой вопрос: конституционны ли положения актов президента и правительства, призванные восстановить конституционный порядок в Чечне? И судьи, хоть и с оговорками, не нашли противоречий с Основным законом.
Следующее принципиальное решение КС принял уже при втором президенте России в 2000 году, признав неконституционными поло- жения Основного закона Рес- публики Алтай, а впоследствии и ряда других регионов, провозгласивших приоритет местных законов над федеральными.
Тенденция на укрепление федерализма продолжилась, достигнув своего пика в 2005 году. Напомним, что после трагедии в Беслане Владимир Путин выступил с целым рядом инициатив, одна из которых предусматривала замену выборов глав регионов на “наделение полномочиями” губернаторов местными законодательными органами по представлении президента. Это решение Владимира Путина, вылившееся в принятие закона № 159, вызвало неоднозначную реакцию общества. В ноябре того же года КС начал рассмотрение жалобы гражданина Владимира Гришкевича, требовавшего признать неконституционным пресловутый закон. И в конце декабря КС признал отмену выборов глав регионов конституционной. После этого политические оппоненты тогдашней власти посчитали, что КС стал окончательно карманным.
Любопытно, что у Анатолия Кононова, как и ранее, и впоследствии, было свое особое мнение. “Можно ли представить, что повсеместная ликвидация выборов глав регионов не умаляет и не ограничивает признанные ранее избирательные права и не противоречит целям демократии и народовластия?” – было записано в нем.
Ссылка и возвращение
Самое интересное, что накануне рассмотрения губернаторского дела, в октябре 2005 года было принято политическое решение о переезде КС в Петербург. Можно предположить, что подобным образом Кремль пытался подстраховаться накануне рассмотрения принципиального вопроса. Хотя нельзя исключить, что в условиях построения вертикали власти КС попросту не нашлось должного места в новой системе. Правда, сам переезд при весьма пассивном сопротивлении членов КС состоялся лишь спустя три года. Но к тому времени судьба КС, отошедшего на второстепенные роли, уже мало кого волновала. Российские граждане, не согласные с государством, предпочитали искать правду в Европейском суде по правам человека в Страсбурге.
Особенность нынешней политической ситуации в России состоит в том, что позиции Дмитрия Медведева постепенно усиливаются. Президент, имеющий репутацию либерала, в соответствии с классическим взглядом представителей этого политического течения на преобразования проводит их постепенно. Это в полной мере относится и к КС. Полгода назад начал действовать закон, заменивший выборы председателя КС на его утверждение Советом Федерации по представлении главы государства.
Список Медведева
В нынешнем составе КС представлены судьи, назначенные в этот орган при трех президентах России. Первую группу, сформировавшуюся при Борисе Ельцине, можно условно разделить на три подгруппы. Во-первых, на вышеупомянутых Анатолия Кононова и Владимира Ярославцева. Этим судьям присущи либеральные взгляды, которые они не считают нужным скрывать.
Во-вторых, речь идет о судьях, назначенных при первом президенте России, которые не придерживаются какой-либо четкой политической и идеологической ориентации. Среди таковых можно назвать Гадиса Гаджиева, входившего в свое время во фракцию “Демократический Дагестан”, судью КС с 1991 года, утвержденного в этой должности еще Съездом народных депутатов РСФСР. К первому призыву относится и председатель КС Валерий Зорькин. Правда, охарактеризовать его политические взгляды довольно-таки трудно. Несколько проще охарактеризовать политические взгляды Юрия Рудкина. В 1991 году он был выдвинут в КС от фракции “России”, а следовательно, можно предположить, что по крайней мере тогда он придерживался умеренно-патриотических с изрядной примесью социализма взглядов.
В-третьих, несколько судей – Юрий Данилов, Владимир Стрекозов и Ольга Хохрякова были утверждены Советом Федерации в 1994 году. Их политические взгляды однозначно нельзя назвать либеральными. Ведь в то время только что созданная верхняя палата парламента, состоявшая из губернаторов и их креатур, категорически отказывалась “пропускать” предлагаемых Борисом Ельциным либералов. Скорее всего к этой же подгруппе можно отнести судей, вступивших в должность в 1997–1999 годах. Это Людмила Жаркова, Николай Селезнев, Анатолий Слива и Геннадий Жилин, назначение которых пришлось на пик противостояния федерального центра и региональной фронды.
Вторая группа сформировалась уже при Владимире Путине. Вскоре после его прихода к власти конституционным судьей стал Николай Бондарь. Другие пятеро судей – Сергей Казанцев, Михаил Клеандров, Лариса Красавчикова, Сергей Маврин и Николай Мельников пришли в 2002–2005 годах. А в это время, как известно, происходило становление политического режима, известного как “вертикаль власти”.
Третья группа пока что только начинает формироваться. С приходом к власти Дмитрия Медведева конституционным судьей был назначен Сергей Князев. Правда, есть еще один интересный момент. Сергей Князев, Сергей Казанцев и Сергей Маврин в той или иной мере являются выходцами с юридического факультета Ленинградского госуниверситета (ЛГУ), который, как известно, окончил действующий глава государства. Поэтому их можно считать людьми не только, а в перспективе, может быть, и не столько Владимира Путина, сколько Дмитрия Медведева.
МНЕНИЕ
“Глава государства хочет видоизменить КС”
Алексей Макаркин, первый вице-президент Центра политических технологий:
– Владимир Ярославцев, как и Анатолий Кононов, предпринял попытку вырваться из изоляции. Ведь к ней привели расхождения с большинством коллег, не желающих конфликтов с исполнительной властью. Судьи стали давать интервью. Вот тут-то их и подловили коллеги, обвинив в нарушении судейской этики и применив к ним соответствующие санкции. В целом же состав КС достаточно конформистский. Если посмотреть на решения КС, то можно увидеть, что они либо поддерживают власть, либо имеют двоякий смысл. Складывается впечатление, что конституционным судьям психологически тяжело затронуть интересы той же президентской власти.
В этом году Дмитрий Медведев провел новый закон о КС, который в юридической среде был воспринят неоднозначно. Юристы-демократы посчитали, что он ущемляет самостоятельность КС. Но есть ощущение, что эта инициатива Дмитрия Медведева не так однозначна, как может показаться на первый взгляд. Складывается впечатление, что президент хочет видоизменить КС.
По новой процедуре вторым зампредом назначили Сергея Маврина, одного из конкурентов Валерия Зорькина на последних выборах председателя КС. Но самое интересное, что профессор Маврин в свое время преподавал трудовое право Дмитрию Медведеву на юрфаке ЛГУ. Их пути пересекались там и позже, когда Дмитрий Медведев был уже аспирантом и преподавателем, Сергей Маврин был замом декана юрфака. Рискну предположить, что бывший ученик готовит его на роль председателя КС. Таким образом, на следующих выборах председателя КС, а они будут совсем другими, президент внесет кандидатуру главы суда на утверждение Совета Федерации. И если не будет принципиальных подвижек в системе российской власти, то президент скорее всего рекомендует Сергея Маврина.
В составе КС уже есть один судья, назначенный Дмитрием Медведевым. Это Сергей Князев, который работал на Дальнем Востоке, но учился в аспирантуре ЛГУ. Сейчас в КС освобождается три вакансии. Первая – это Анатолий Кононов, вторая и третья – в первой половине 2010 года – двое судей – Анатолий Слива и Владимир Стрекозов уходят в отставку по возрасту. Дмитрий Медведев получает хорошую возможность заместить еще три вакансии своими людьми. Таким образом, в КС будут уже четверо судей, предложенных президентом. А это почти 20%. А с учетом двух судей с юрфака ЛГУ, Сергея Маврина и Сергея Казанцева, таковых будет уже шесть – почти треть. |
